TTIP和化学品法规:安全面临风险吗?
最近有很多关于化学品安全和法规的新闻。人们普遍认为，受管制危险物质清单没有跟上当前科学知识的步伐，科学知识已经确定了许多应被禁止或严格限制的额外材料。但是世界各地对化学品的监管并不一致;一个国家禁止的，另一个国家不会。
这种不一致是关于跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)正在讨论的问题之一。TTIP是欧盟(EU)和美国(US)之间的贸易投资协议。这是一项旨在减少贸易监管壁垒的双边贸易协定。其目标是减少美国和欧盟公司在进出口时面临的繁文缛节。
TTIP一直在各个受影响的实体之间进行传阅，包括欧盟成员国、欧洲议会、商业和工会以及消费者、卫生和其他公共利益团体。美国和欧盟的一大担忧是，大企业在发号施令。此外，还有人担心TTIP将绕过食品安全、环境保护和危险材料法规，如欧盟的《化学品注册、评估、授权和限制条例》(REACH)。事实并非如此。
方式确定争议
TTIP一直被伴随大多数贸易协定和监管改革而来的政治声浪所包围。它的进行方式同任何有关这类协定的谈判一样，有许多受影响的组织参加。但正是这种审慎和不引人注目的态度，让人认为它是秘密的、不民主的。事实上，TTIP的某些领域是极具争议的，比如投资者-国家争端解决机制(ISID)的引入，该机制允许企业在政府政策造成利润损失的情况下起诉政府。然而，任何事情都还没有最终确定，协议仍在各个选区进行辩论。
随着TTIP在谈判过程中发挥作用，每一个相关问题都由政府谈判代表解决。例如，欧盟标准将不会改变或绕过。在接受欧盟委员会(EC) REACH部门负责人Klaus Berend采访时，他证实，各国政府和欧洲议会是TTIP进程的核心，拥有最终决定权。这意味着TTIP不会回避REACH法规，但TTIP必须遵守REACH法规和其他欧盟法规和标准。
TTIP和REACH
贝伦德在2015年赫尔辛基化学品论坛上就TTIP中的化学品发表主题演讲时表示，“我们无意降低对人类或环境的保护标准。”他解释说，美国和欧盟都保留加强监管的权利，谈判团队的监管机构不会对现有监管做出妥协。Berend在欧共体内部市场、工业、创业和中小企业总司(DG)负责REACH部门，是TTIP化学品谈判小组的欧共体代表，并确保“不会降低REACH规定的对人类健康和环境的保护水平”。
Berend指出，TTIP中监管部分的原因之一是，有多种可能相互冲突的监管规定，阻碍了欧盟和美国的货物贸易。然而，尽管TTIP将寻求在可能和可行的情况下使欧盟和美国的标准保持一致，但美国在食品安全和环境方面的规定往往被认为不那么严格。然而，TTIP不会规避现有法规
例如，正在进行的谈判进程的一部分涉及环境标准。欧盟已提议在优先物质评估方面进行合作，包括在优先物质清单更新时进行合作，以避免评估程序的重复和/或相互冲突的结果，同时让各方自行决定是否采取风险管理的监管行动。同样，美国关于有害物质的法规并不多，尽管这可能会在即将修订的美国有毒物质控制法(TSCA)中发生变化。例如，目前欧盟每年在REACH评估下评估约50种物质，并筛查更多潜在的高度关注物质(SVHC)，以确定限制的必要性——事实上，超过100种物质或物质组已经在REACH附件XVII中受到限制。美国有一项化学工作计划，包括83种物质，将在数年内进行评估;根据《有毒物质控制法》，自1976年以来，只有5种物质被禁止或限制使用。
化学品试验计划正在进行
目前，TTIP化学品试点项目正在进行中，其中一些优先化学品正在由欧盟成员国和美国监管机构进行评估。另一个试点项目是关于化学品的分类和标签。例如，美国国家毒理学计划(NTP)最近审查了欧盟关于蒽醌分类的建议，双方就钴和钴化合物的分类进行了讨论。此外，欧盟已提议寻求与联合国全球协调体系(GHS)广泛结盟，以确保物质和混合物的分类以及安全数据表的内容在跨境保持一致。
首席谈判代表领导谈判小组，根据议程，双方最多可参与200人。谈判“回合”包括一周内同时在布鲁塞尔或华盛顿举行的约25场讨论，每轮谈判涵盖所有领域。每两到三个月发生一次。
Berend说:“TTIP在有效监管化学品方面可能有很多优势。”“通过监管机构之间的合作，将会有更多关于化学物质的信息和更好的数据。”
虽然利益相关者团体似乎是TTIP背后的最初推动力，但该协议并非由工业界发起，也不是工业界推动这一进程。
HCF 2016将于2016年5月26日至27日在赫尔辛基展览和会议中心举行。每年，论坛都就化学品使用和管理的关键领域确定讨论小组，并强调新的挑战。2015年，会议特别强调了ECHA的REACH和CLP最后期限，并首次讨论了TTIP。关于HCF 2016的详情，请访问http://www.helsinkicf.eu或http://echa.europa.eu/regulations/reach。
有关TTIP的详细信息，请访问http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/。
参考文献
- http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/march/tradoc_153266.pdf
